俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃宣布，俄罗斯支持塞尔维亚总统亚历山大·武契奇根据联合国第1244号决议将塞尔维亚军队重新部署到科索沃的倡议。这份来自莫斯科的声明代表了一种偏见继续致力于塞尔维亚的战略利益，不仅仅是为了实施武契奇于2024年9月13日公布的七点计划，而是为了一个更深刻和深思熟虑的举动。
武契奇的计划包含了对科索沃的七项公开要求，其有效目的是以破坏其主权的方式改变科索沃的地位。尽管任何理性的观察者都无法接受这些要求，但这些要求揭示了一个更深层次的目标:为超越外交阶段的进一步行动创造借口。
这些要求背后的意图是为科索沃的俄罗斯-塞尔维亚混合冲突创造条件，这种冲突可能以公民不服从、恐怖主义行为、暴力抗议和零星的阶段性事件等示威措施开始。这些组织良好的活动旨在破坏科索沃的稳定，并为新的国际干预创造借口。这种干预将涉及驻科部队，重新启动联合国特派团，以及塞尔维亚军队返回科索沃北部，再次援引联合国1244号决议。
这一战略目标在6月9日召开的全塞尔维亚大会上变得更加明确。在这次特别会议上，塞尔维亚总统和政府、斯普斯卡共和国政府以及塞尔维亚东正教会齐聚一堂。大会提出的宣言以第1244号决议第4条和第6条以及附件2为基础，为塞尔维亚军队重返科索沃奠定了“基础”。
塞尔维亚正试图以联合国1244号决议规定的权利为依据，为自己重返科索沃辩护——无论是通过混合战争、恐怖主义行为，还是地缘政治格局的变化。这一战略目标于6月9日在塞尔维亚、塞族共和国和塞尔维亚东正教代表举行的大塞尔维亚议会上得到确认。
在这次大会上，通过了一项宣言，强调科索沃和第1244号决议的作用是塞尔维亚重申其存在主张的法律基础。宣言援引决议第4条和第6条以及附件2，声称这些规定使塞尔维亚在科索沃重新建立存在的权利合法化。
这次会议是在莫斯科宗主教区(ROC MP)于3月27日至28日举行的俄罗斯东正教会议之后举行的，会议通过了一份题为“俄罗斯世界的现在和未来”的意识形态和政治文件，提交给俄罗斯立法和行政当局。在这份文件中，中华民国国会议员宣称俄罗斯是俄罗斯世界的创造者，支柱和保护者，声称这个精神和文化世界的边界超出了俄罗斯联邦的现有领土。这份文件还认可了俄罗斯在乌克兰的战争，将其置于维护俄罗斯文明秩序的更大背景下。
塞尔维亚全国大会原定于5月5日至6日举行。在此之前，塞尔维亚总统武契奇发表声明，威胁西方说，任何让科索沃加入欧洲委员会的企图都会激怒塞尔维亚。塞尔维亚预计，地缘政治的变化将导致对科索沃采取直接行动。然而，这次大会被推迟到6月9日举行，以等待欧洲委员会(Council of Europe)关于科索沃的决定，以及科索沃在北约(NATO)内地位的提升——从观察员国变为准成员国——的结果。
在塞尔维亚一再努力破坏科索沃的稳定及其持续的威胁之前，在兹维肯的班尼斯卡的恐怖主义行动计划失败，未能成功地在科索沃北部引发塞族起义。这种有预谋的情景旨在制造一种战争局面，使国际干预——通过驻韩美军进行外交和军事干预——成为必要，从而迫使朝鲜分裂，类似于1999年的事态发展。
详细地说，塞尔维亚的战略旨在对科索沃在北部扩大其主权和拆除在那里运作的非法结构的努力作出反应。由于国际社会没有采取具体步骤保护科索沃北部与武契奇有联系的犯罪集团的利益，塞尔维亚的替代计划是使用武力，并通过恐怖行动来操纵“不满”。这一备选办法被认为是实现塞尔维亚区域目标的最适当办法。
2023年9月24日，塞尔维亚通过一支训练有素的武装部队在科索沃北部执行了一次协调一致的行动。这一行动的目的是煽动塞尔维亚公民对科索沃体制的愤慨，导致武装冲突。这种情况的目的是造成双方伤亡，迫使科索沃当局采取严厉措施和过度使用武力镇压叛乱。
在这种情况下，国际干预——包括外交和军事干预——将不可避免。欧盟驻科部队将作为第二反应部队，而驻科部队将作为防止暴力升级的第三支部队。这种干预将导致沿着分界线建立卫生警戒线，类似于1999年。然后这个区将由联合国管理，科索沃特派团作为管理当局，由于缺乏有效能力，它将被迫与与塞尔维亚有关的犯罪组织合作。
这样，米兰·拉多伊奇领导的集团的恐怖主义行为就会转化为合法化为“解放”的行动。这将为强有力地重新激活第1244号决议铺平道路。塞尔维亚
将充分利用这一情况，根据该决议第4和第6条以及附件2，恢复其在科索沃的军事存在。这份文件曾要求南斯拉夫-塞族部队撤出科索沃，其中载有一项规定，允许塞族人员在国际存在即驻科部队的批准下返回执行特定任务- -守卫过境点、保护塞族纪念碑和协助排雷。
通过编造一个虚构的国际法叙事，利用地缘政治环境和西方的绥靖政策，塞尔维亚成功地占领了科索沃北部。
这一计划的实施将打击科索沃国家地位的根本基础。如果科索沃的国家职能被削弱，迫于国际社会的压力，不能对北部的塞尔维亚人使用武力，自然资源被剥夺，自己也无法发电，那么它将面临生存的挑战。在这种情况下，科索沃将被迫寻求一个生存的解决办法。面对这种危机，最可能的情况是恢复某种形式的国际行政管理，而不是与阿尔巴尼亚统一，因为后者会引起西巴尔干的不满和进一步的不稳定。
2023年9月24日的行动失败，迫使塞尔维亚和俄罗斯暂时停止实施这些计划，但他们意识到必须采取新的外交途径来实现他们的目标。在俄罗斯的支持下，塞尔维亚采取了新的战略，通过精心策划的举措改善了自己在国际舞台上的形象:向乌克兰和以色列提供军事援助，参加黎巴嫩的维和部队，向欧洲人出售锂。这些行动的目的是欺骗国际舆论，为塞尔维亚制造一个温和的假象。在国际舞台上获得一定程度的信誉后，塞尔维亚和俄罗斯恢复了让塞尔维亚部队重返科索沃的计划。
在整个这一时期，塞尔维亚一直在外交桌上提出第1244号决议的问题，强调保护其权利和使塞尔维亚人受害。这种说法不仅是巩固塞尔维亚主张的外交工具，而且还影响了国际舆论，甚至在科索沃本身的某些舆论中也是如此。通过这种操纵，塞尔维亚加强了科索沃依赖于第1244号决议的观念，绕过了国际法院的裁决，无视科索沃宪法中该决议的内容。
在这个时候，扎哈罗娃发表了支持塞尔维亚军队返回科索沃的声明，这并非巧合。此举不仅会使当地局势升级，还会让俄罗斯有机会分散西方的注意力，并加强其在西巴尔干地区的混合战争。塞尔维亚利用这一局势，将从混乱中获益，并寻求推进其在该地区的地缘政治议程。
2023年9月24日在班尼斯卡的武装袭击，俄罗斯根据第1244号决议支持塞尔维亚军队返回科索沃，以及塞尔维亚在同一决议下旨在游说其权利的“亲西方”定位，都是俄罗斯-塞尔维亚精心策划的战略的组成部分。这一战略的目的是欺骗国际行为体，为科索沃的领土分裂和最终作为一个国家解体创造条件。除其他事项外，这将为俄罗斯在西巴尔干地区的强势回归铺平道路，俄罗斯已经通过混合战争在该地区的大多数国家扩大了其存在。
塞尔维亚所谓的“亲西方”和解和对欧洲一体化的承诺，实际上是俄罗斯精心策划的混合战争框架内的复杂外交游戏的一部分。这种操纵试图从内部破坏欧盟和北约的结构，在面对威权影响时制造分裂和制度弱点。
这些俄罗斯和塞尔维亚的计划正变得越来越清晰，应该为科索沃和西方的政治家、外交官和公众敲响警钟。这些行为体加强参与对于对抗这种破坏稳定的战略和保护科索沃的主权和该地区的稳定至关重要。
关于作者:
Agim Musliu -混合战争研究所“OCTOPUS”主任Guraku? kui博士-混合战争研究所“OCTOPUS”研究员
