【编者按】美国政坛的预算僵局再次引发关注！在机场安检大排长龙、国会争吵不休数周后，特朗普一纸行政令让运输安全管理局（TSA）员工本周终于领到薪水。这场由民主党主导的国土安全部预算搁浅引发的危机，被总统以“紧急状态”名义单方面打破。但钱从哪来？能撑多久？是否合法？共和党动用去年税收法案中百亿美元“边境安保”资金支付工资，被批创造“巨型小金库”。一边是机场队伍缩短的即时成效，一边是绕过国会拨款的法律争议，这场预算博弈暴露出美国政治体系的深层裂痕。两党角力下，普通公务员成为政治筹码的困局，值得深思。
经过数周机场长龙和国会争吵，本周早些时候，运输安全管理局（TSA）探员终于开始领到工资——这得益于特朗普总统的一项行政命令。
特朗普绕过国会（根据美国宪法，国会拥有联邦支出控制权）单方面支付机场安检人员工资的做法，只是短暂喘息。自2月以来一直处于关闭状态的国土安全部资金谈判，在国会休会两周期间基本陷入停滞。
工资发放引发一系列问题：特朗普使用的资金从何而来？可用金额有多少？如果国会不尽快达成协议，特朗普能继续支付TSA探员工资多久？
特朗普的行政命令指示国土安全部长和白宫行政管理和预算办公室主任“使用与TSA运作存在合理逻辑关联的资金，为TSA员工提供若非民主党主导的国土安全部停摆本应累积的薪酬和福利”。
特朗普政府已确认资金来自去年共和党的税收和支出法案，该法案被称为《一个美丽大法案》。
“与首次民主党停摆期间采取的行动（如支付军队工资）类似，特朗普总统认定国会民主党人制造的紧急状况不容持续，”一位政府高级官员通过电子邮件表示。
白宫未明确说明资金来自税收和支出法案的具体部分，但美国进步中心联邦预算政策高级主任鲍比·科根指出，政府可能引用的合理条款只有一个。
在这份300多页的法案深处，有一条款预留100亿美元“用于报销为支持国土安全部保卫美国边境任务所产生成本”。
“他们确实有一笔资金。这是个巨型小金库。但不能（随意）用于任何用途，”科根表示。
特朗普过去曾创意支付某些联邦雇员。去年秋季政府全面停摆期间，他动用未使用的研发资金以及某捐赠者1.3亿美元赠款支付美军工资。虽未透露私人捐赠者身份，《纽约时报》报道称是亿万富翁特朗普支持者蒂莫西·梅隆。
尽管民主党人也表示希望支付TSA探员工资，但特朗普未经国会拨款单方面支付联邦工作人员的最新举动引发警报。
“很高兴政府在选择41天不支付后终于决定支付这些工人。政府必须解释在使用何种资金支付这些工人——此前他们曾错误声称无法这样做，”众议院拨款委员会首席议员、康涅狄格州民主党人罗莎·德劳罗在特朗普宣布计划当天发表声明称。
科根认为去年税收和支出方案中国土安全部基金的100亿美元大部分仍可使用。他估计TSA每周成本约1.4亿美元，意味着白宫可持续资助该机构一年而不耗尽资金。
但应该这样做吗？
预算与政策优先中心高级研究员德文·奥康纳指出，此类行动的合法性存在实质性质疑。
“政府未公开明确说明他们正在做什么，甚至让人无法判断其行为是否合法，”奥康纳表示，“他们未以任何公开方式为此辩护。”
“显然国会提供那100亿美元时，并非意图用于支付TSA工人工资，”奥康纳强调。
科根观点更尖锐。他认为这明显违反《反赤字法案》——这项可追溯至19世纪的法律禁止联邦机构使用国会未拨付的资金。
当被要求回应违法指控时，白宫转交行政管理和预算办公室。该办公室官员通过电子邮件为资金合法性辩护，引用司法部备忘录称机构“在确定支出是否推进机构授权目的、从而构成对一般或整笔拨款的正当使用方面拥有相当大自由裁量权”。
据科根说法，从未有人因违反《反赤字法案》被起诉。而通常急于问责特朗普的国会民主党人，鉴于机场长龙的政治不受欢迎性，可能不愿挑战此举并冒险导致TSA探员停薪。
“无人具备起诉资格。无人能阻止此事。同样，上次也无人能阻止特朗普非法支付军队工资，”科根说，“这只是他无数非法预算行动之一。”
特朗普的行政命令似乎缓解了本周机场安检等待时间——至少暂时如此。
国土安全部代理助理部长劳伦·比斯通过电子邮件表示“大多数TSA员工”本周收到补发工资，“包含至少两份完整工资”用于近期未付薪期。
比斯称因停摆导致工资缺失，超过500名官员离职TSA，数千人请假缺勤。
“小部分人可能因各种原因略有延迟，包括金融机构处理时间或直接存款问题。我们正与美国农业部国家财务中心积极合作，尽快完成他们第三薪期应得半薪的处理，”比斯补充道。
随着国会继续艰难寻求协议，TSA通过国土安全部基金获薪将持续多久尚不明确。
上周，参议员无人反对为除移民海关执法局和海关边境保护局部分外的整个国土安全部提供资金提案，将其送交众议院最终批准。此举让参议院有效结束停摆并离城进行预计划休会，同时缓解了全国机场长龙——正值四月上旬复活节和逾越节出行高峰前夕。
该协议激怒众议院共和党人，他们拒绝考虑参议院妥协方案，转而通过自己的临时支出措施，为整个国土安全部（包括移民海关执法局和海关边境保护局）提供资金至5月22日，并将其送回参议院。
彼时参议院已离开华盛顿，注定延长停摆。民主党人誓言阻止任何包含移民执法资金而不改变该机构做法的方案，而参议员们已分散至全国和全球各地休会。
白宫敦促国会提前结束休会，但两院领导人未表示任何此类计划。
特朗普周三通过TruthSocial发声，呼吁国会共和党人使用预算协调程序——一种仅需参议院简单多数即可通过支出相关措施的程序工具——绕过民主党人为移民海关执法局和海关边境保护局提供资金。
“我要求法案不晚于6月1日提交我的办公桌。我们的执法人员和美国人民不应等到民主党人理性看待问题，或通过民意调查艰难学习教训，”特朗普写道。
