【编者按】在美国移民政策日益收紧的背景下，一场由民主党主导的地方与联邦政府的对抗正在升级。多个主要城市的市长联合签署行政令，试图限制移民海关执法局（ICE）在其辖区内的行动，甚至警告将起诉执法过程中违法的联邦探员。这场“地方保卫战”不仅涉及法律与权力的博弈，更折射出移民问题引发的社会撕裂。从明尼阿波利斯的冲突到费城的立法反击，地方官员正以“第十修正案”为盾牌，挑战联邦政府的权威。然而，法律边界何在？地方抵抗能否真正保护移民社区？这场拉锯战或许才刚刚开始。
美国主要城市的民主党当选官员联合起来，试图阻止特朗普政府开展激进的移民执法行动——例如最近在明尼阿波利斯逐渐收尾的行动。他们颁布了一系列政策调整，并誓言起诉违反地方法律的联邦探员。
过去两周，洛杉矶、纽约、芝加哥、波士顿、奥克兰和西雅图的市长纷纷签署行政命令，试图限制移民海关执法局探员在其城市内的执法方式和范围。
这些政策广泛限制ICE探员进入市政物业和公园，某些情况下还指示当地警察监视联邦探员的活动。
与此同时，约十几名地方检察官联合警告：如果ICE探员在执行拘留无证移民任务时犯罪，将依据地方法律被起诉。
由费城地区检察官拉里·克拉斯纳（民主党人）领导的该团体誓言，即使美国总统唐纳德·特朗普卸任后，这类诉讼仍可能进行。
“妥协者终将失败，当人们面对这种性质的敌人时必将反击，”克拉斯纳在接受采访时说，“这些人是美国的敌人，因为他们从根本上彻底反对平等，反对美国价值观。”
由民权组织和民主党阵营协调的这些行动，标志着特朗普与地方民选官员之间的斗争进入新阶段。地方官员担心自己的城市将成为联邦政府激进移民执法的下一个目标。
昨日，马里兰州州长韦斯·摩尔（民主党）签署法案，使马里兰州成为最新一个禁止地方执法部门在移民逮捕问题上与联邦当局正式合作的州。
国土安全部未回应本文的置评请求。
过去一年，特朗普曾向洛杉矶和华盛顿特区部署国民警卫队，同时向这些城市以及芝加哥、波特兰和明尼阿波利斯派遣大量ICE和边境巡逻探员。
白宫边境事务主管汤姆·霍曼上周宣布结束在明尼阿波利斯的增援行动，该行动中两名美国公民蕾妮·古德和亚历克斯·普雷蒂被联邦人员杀害。
这些死亡事件削弱了公众对特朗普移民打压政策的支持，并激励地方领导人思考如何加强城市防御以对抗ICE行动。
法律专家表示，联邦与地方领导人日益加深的分歧引发了关于联邦制、有限豁免权和第十修正案的复杂问题。第十修正案规定，未授予联邦政府的权力属于各州。
“虽然我们并非处于史无前例的境地，但这确实是非同寻常的历史节点，”研究移民政策的俄亥俄州立大学法学教授塞萨尔·库奥特莫克·加西亚·埃尔南德斯说，“目前存在大量未解之谜。”
许多新颁布的行政命令包含禁止联邦探员佩戴口罩、禁止使用市政财产执行任务的规定。
纽约市长佐赫兰·马姆达尼（民主党）禁止非市政执法机构使用市政财产（包括停车场）作为“集结区、处理点或行动基地”。
在这座公园占地14%的城市，该政策可能对联邦探员的行动方式产生重大影响。
“城市对其财产拥有控制权，”马姆达尼的移民事务高级顾问比塔·莫斯托菲表示，“这明确表明，尽管存在权限划分，但我们正在清晰行使管辖权的领域采取行动，财产管控就是例证。”
马姆达尼还强调，纽约为保护市民构筑防线的努力将持续扩大。
上周，他邀请明尼阿波利斯市长雅各布·弗雷（民主党）商讨城市应采取哪些额外措施来抵制ICE。
马姆达尼表示，他正在“与全美各地市长建立联系”，以“借鉴其他城市的经验，并分享我们自身的教训”。
市长们协调行动时，还获得外部组织网络的协助。
“公共权利项目”组织创始人吉尔·哈比格透露，他们正与数十个城市合作起草移民相关法案和行政命令，以确保其能经受联邦或法律审查。
“地方政府行使的部分权力确实源于第十修正案，”哈比格说，“城市不能阻挠联邦政府执法，但也不必动用或转移市政资源协助这种执法。”
哈比格指责特朗普政府“试图推翻美国宪法中的制衡原则”。
新组织“美国市长联盟”正与市长们合作制定示范立法，并研究如何向公众传达政策理念。
该组织由朱莉·查韦斯·罗德里格斯领导，她曾是拜登总统的高级顾问，也是副总统卡玛拉·哈里斯2024年总统竞选活动的竞选经理。
“市长们将继续坚定行使他们作为城市管理者和民主守护者的权力与领导力，”罗德里格斯表示。
俄亥俄州立大学法学教授埃尔南德斯指出，城市在影响联邦探员行为方面的尝试存在限度。
他表示，地方官员有权“规范”公园的使用方式，但可能无法禁止ICE探员进入向公众开放的场所。
“场所对公众开放程度越高，地方政府拒绝特定人群进入的法律权利就越小，”埃尔南德斯说，“当联邦政府和移民官员怀疑有人违反联邦法律时，确实有权进入公共空间。”
埃尔南德斯预计，如果费城地区检察官克拉斯纳真的起诉涉嫌违反州法或地方法的ICE探员，将面临法律挑战。
约十二名高级检察官已加入克拉斯纳的承诺，包括奥斯汀、达拉斯、图森以及弗吉尼亚州费尔法克斯县和阿灵顿县的检察官。
尽管埃尔南德斯表示联邦探员“并非拥有无限职权”，但他们仍可“使用合理武力执行任务”。
他指出，关于起诉联邦人员的判例法至少可追溯至1906年，当时美国最高法院允许宾夕法尼亚州当局起诉两名杀害偷铜者的美国陆军士兵。
对于禁止ICE探员佩戴口罩等地方法规，埃尔南德斯表示联邦当局通常“不能豁免遵守州法和地方法律”。但他怀疑法院会驳回制定过于狭隘的法律。
“法律越具体，就越像因政策分歧而针对特定政府实体的歧视，”埃尔南德斯说。
克拉斯纳表示，保护受ICE针对的公民和居民的民权责任已落在地方检察官肩上，这角色自美国内战以来历来由联邦政府承担。
“这方面先例不多，因为历来是联邦政府保护我们免受执法机构滥用职权之害，”克拉斯纳说，“现在剧本反转：他们成了南方警长，而我们成了联邦执法者。”
克拉斯纳说，多数检察官不会因相对轻微的罪行浪费资源追究ICE人员。但他补充，这类违法行为可能在更广泛调查中成为证据。
“如果是残酷殴打、严重袭击，我们一定会起诉，”克拉斯纳说，“如果你试图隐藏身份并逃离现场，这类行为在法庭上会让陪审团做出对其不利的推断。”
特朗普屡次指责费城等美国主要城市犯罪泛滥，尽管近年来暴力犯罪率已大幅下降。
他谴责地方民主党官员拒绝配合移民执法，尽管历史上这类执法本是联邦政府的职责。特朗普还暗示费城可能成为联邦执法增援的下一个目标。
作为回应，1月下旬，费城市议会两名成员——民主党人吕·兰道和工人家庭党的肯德拉·布鲁克斯——提出广泛的“驱逐ICE”立法，禁止执法人员佩戴口罩或使用无标识车辆，同时禁止市政员工允许ICE探员进入市政空间。
布鲁克斯表示，这项获17名市议员中15人联署的立法向特朗普政府传递信号：若向费城部署大量ICE探员，绝不会轻松得逞。
她和其他市议员还牵头举办“ICE监察员”培训，教导民众如何记录和监视联邦移民官员。
截至目前，已有超过1400名市民参与。
“费城人守护费城人，”兰道说，“我们坚韧不拔……彼此守护的决心坚定不移。”
