【编者按】当欧洲各国还在为移民政策争论不休时，丹麦已用铁腕手段开辟出一条备受争议的道路。社会民主党领袖梅特·弗雷泽里克森以”福利国家优先”为旗帜，将难民政策推向欧洲最严苛的极端：临时庇护、随时撤销的居留许可、针对特定社区的清拆法案，甚至开创将难民转移至第三国审查的先例。这套被联合国谴责却受意大利总理梅洛尼追捧的体系，正在悄然重塑欧洲政治版图。当英国工党开始效仿丹麦模式，当欧盟轮值主席国席位成为推广严苛政策的讲台，这场以”保护社会福利”为名的移民制度变革，已然掀起波及整个欧洲大陆的风暴。
深度解析：严苛难民法案在梅特执政前就已存在，但在其任内演变得更为极端
社会民主党人梅特·弗雷泽里克森在2019年凭借三大核心主张赢得大选：实现气候目标的激进改革、降低体力劳动者退休年龄——以及更严格的移民政策。这个北欧国家拥有全欧洲最严苛的难民法规：丹麦仅向难民提供临时庇护，不论其实际保护需求如何。该国不仅收紧家庭团聚条款，更推行以驱逐优先、融合次之的政策体系。弗雷泽里克森始终将移民挑战与公共服务承受力、福利国家可持续性对立起来，以此论证其政策合理性。
强硬路线难民立法在弗雷泽里克森执政前便已落地，但在其治下彻底走向极端。用她自己的话说，移民”正在挑战欧洲，冲击民众生活，侵蚀社会凝聚力”。如今，这位左翼领导人的政策工具箱，已成为包括英国在内诸多欧洲左翼政府应对选民移民焦虑的范本。
源自第四频道：探秘激发英国效仿的”欧洲最硬核”丹麦难民政策
为何左翼领袖会主导如此强硬的移民机制？它又将如何辐射欧洲？丹麦移民政策多年来始终被极右翼势力裹挟。少数派联合政府长期依赖议会中极右翼选票。弗雷泽里克森2019年胜选时提出的移民议程，与极右翼丹麦人民党的主张几乎如出一辙。
该国难民政策早在2015年难民危机期间就已持续收紧。新立法不仅限制难民携家属团聚，引入可随时撤销的临时许可，更对寻求庇护者和移民提出严苛的社会融合要求。
2018年生效的”平行社会”法案授权政府拆毁或抛售特定社会住宅区——只要该区域超半数居民来自”非西方”背景且同时满足犯罪率与贫困指标。这些区域的难民同时丧失家庭团聚资格。
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摘自爱尔兰国家广播电台世界报道：丹麦新兵役法将男女青年同时纳入征兵范围
2021年，弗雷泽里克森推出新政允许将难民遣返原籍国——只要丹麦认定该国安全。其政府随即宣布叙利亚处于安全状态，据此撤销叙利亚难民居留许可。但由于丹麦与叙利亚政府缺乏推进遣返的外交关系，这些难民被迫中断学业和工作，被送入遣返拘留营。
同一年，欧盟委员会认定丹麦将寻求庇护者转移至第三国审查的新立法违反欧盟法律。但丹麦凭借1992年《马斯特里赫特条约》豁免条款独善其身——其中一项豁免使其免受欧盟边境管制与移民政策约束。
过去数月担任欧盟轮值主席国期间，丹麦始终将移民议题置于议程顶端。
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摘自爱尔兰国家广播电台今日节目：移民国务部长科尔姆·布罗菲谈爱尔兰移民体系变革
弗雷泽里克森借此平台全力推动欧洲各国采纳更严格的”丹麦模式”。在欧盟轮值主席国就职典礼上，她直言：”许多人来此工作创造价值，但有些人没有。整个欧洲都在承受后果：犯罪激增、极端主义蔓延、恐怖袭击频发。我们建成了人类最优秀的社会形态，但绝不能来者不拒。”
丹麦已表态支持欧盟《2024年移民与庇护公约》，该公约确立了管理移民的新共同规则。通过欧盟各国资金支持优先援助边境国家，旨在以更高效迅速的庇护程序强化外部边境管控。该公约将于2026年正式实施。
丹麦政策始终伴随争议。欧盟法院、联合国反酷刑委员会、国际特赦组织等机构屡次提出批评。但弗雷泽里克森仍获得部分声援，意大利总理梅洛尼不仅与其立场一致，更与利比亚、突尼斯、埃及等专制政权签署遣返协议。
摘自欧洲新闻台：丹麦移民政策重置触发欧盟全面反思
弗雷泽里克森与梅洛尼联合多国推动修订《欧洲人权公约》以简化遣返程序。其政策理念明显影响了英国工党领袖斯塔默，新执政的工党政府正着手推行丹麦式移民政策。
尽管弗雷泽里克森的意识形态与实践遭人权组织广泛批评，却可能助推她在国际政坛的急速崛起。这也恰是她当前所需——其政党在近期地方选举中已遭遇支持率滑铁卢。
梅特·维根系利兹大学政治与国际研究学院讲师，本文原载于The Conversation学术平台
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