【编者按】在零工经济席卷全球的今天，自由职业者、平台工作者等新型就业形态如何获得法律保障，已成为各国共同面临的课题。近日，某国政府拟推动立法，将约870万非正规劳动者纳入《劳动基准法》保护范围，引发社会激烈讨论。支持者认为这是填补法律空白、保障劳动者权益的历史性进步；企业界则担忧成本激增将导致就业市场萎缩。这场变革背后，折射出数字经济时代劳动关系的深刻重构——当外卖骑手、项目制程序员等群体在算法中奔波，我们该如何在权益保障与市场活力间寻找平衡点？以下带来深度解析。
政府宣布将推进一项计划，旨在将预估高达870万人的自由职业者、特殊就业工作者及平台工作者，实质性地认定为《劳动基准法》意义上的“劳动者”。此举虽意在消除当前劳动法围绕正式员工设计所产生的保障空白，但工商界对此表示担忧：“成本上升将加重企业负担，不可避免地导致就业岗位减少。”
20日，雇佣劳动部宣布，将在5月1日劳动节前通过包含上述措施的《外部劳动者权利保护一揽子立法》。该计划的核心是修订现行《劳动基准法》，原则上将自由职业者、特殊就业工作者及平台工作者推定为法律意义上的劳动者。此外，还将另行颁布《劳动者权利基本法》，以保障未被《劳动基准法》覆盖的劳动者的基本权利。这两项法案已于上月由执政党与政府协商后提出。
最重大的变革在于引入“劳动者身份推定”制度。若法案通过，特殊就业工作者与平台工作者将首先被认定为《劳动基准法》所保护的“劳动者”。以往劳动者需自行证明其身份，而新制度将转变为要求雇主承担举证责任，证明相关工作者不属于劳动者。外卖骑手、快递配送员、按项目计酬的IT行业自由职业者等，一旦被认定为劳动者，便有资格享受四大保险、退休金、周休津贴及每周52小时工时制等权益。
工商界批评称，关于劳动者身份认定的纠纷将增加，由此导致的成本上升可能抑制就业。某平台企业相关人士表示：“如果连目前接单的自由职业者都要支付全部津贴，公司将需额外投入数千亿韩元，这相当于耗尽全年营业利润。”也有批评指出，即便企业提交了充分材料证明其非劳动者身份，政府或法院裁决的不可预测性本身，仍会成为企业雇佣意愿下降的因素。成均馆大学经济学教授赵俊模分析：“从企业角度看，用人成本上升将使其尽可能减少新增雇佣。”
另有观点指出，被认定为劳动者后需适用52小时工时制，对劳动者而言也未必全然有利。事实上，运营“国民外卖”的Woowa Brothers公司曾于2022年成立提倡“直聘骑手”模式的子公司“DeliveryN”，但因52小时工时制等因素，几乎无骑手应聘，最终该公司于去年清算解散。
