【编者按】气候变化，海平面上升，这不再是遥远的警告，而是迫在眉睫的现实挑战。新加坡，这个四面环海的岛国，正以超前的立法行动直面危机。最新提出的《海岸保护法案》要求沿海土地所有者共同构筑防线，违者或将面临重罚。这不仅是政府的责任，更是企业与社会必须承担的生存命题。从工业园区到自然湿地，每一寸海岸线都关乎国家安全。当全球还在争论气候政策时，新加坡已用法律将防御工事刻进未来蓝图。这场与海洋的博弈，没有旁观者，只有行动者。
新加坡讯：面对海平面上升的长期威胁，新加坡国会于2月3日（星期二）提出一项新法案，沿海土地所有者可能很快将被法律要求实施或升级海岸防御措施。
这项拟议的《海岸保护法案》将要求土地所有者——包括政府部门、法定机构以及主要是公司的承租人——在其地块上实施海岸保护措施。
永续发展与环境部（MSE）和国家水务局PUB在国会一读该法案时发布的联合声明中表示，此举对于确保新加坡海岸线拥有连续的防御体系是必要的。
新加坡约70%的海岸线归政府所有，大部分保护工程将由政府承担。
剩余的海岸段由私营公司和同样是非住宅用途的承租人持有。PUB防洪事务副首席执行官Angela Koh表示，这些主要是船厂或港口、石油和天然气行业以及制造业的企业。
它们大多位于西南海岸，如大士和先驱工业园区，以及裕廊岛。其余部分位于北部海岸，如圣诺哥工业园区。
土地所有者可以灵活选择符合自身需求和运营的措施，只要它们符合PUB的标准并在截止日期前完成。
例如，这些土地所有者可以安装可移动结构，如屏障，这样他们仍能出于商业原因进出海域。
为帮助受影响的土地所有者满足新要求，政府将提供资金和技术支持，例如技术咨询。更多细节将在稍后公布。
根据拟议的法律，土地所有者将至少提前10年收到实施海岸保护措施的通知。
MSE和PUB表示：“海岸保护是一项长期事业，需要多年的规划和建设。现在提出《海岸保护法案》，是为了给予土地所有者和行业足够的通知和准备时间，以熟悉相关要求。”
该法案将覆盖整个新加坡，包括离岸岛屿。
时间表将与自2021年起针对新加坡不同海岸段逐步开展的专项研究保持一致。
针对城市-东海岸地区的首个海岸保护专项研究已于去年完成，PUB宣布了保护该区域的措施，该区域包括南部濒水区和樟宜。
该法案的提出正值人们对海平面上升日益担忧之际。
根据最新的国家气候研究，到本世纪末，新加坡周边的平均海平面可能上升高达1.15米。在极端事件中，若叠加风暴潮和高潮，海平面可能飙升高达5米。
新加坡约30%的土地海拔低于平均海平面5米，使得岛国容易受到此类上升的影响。
新加坡已经拥有一些海岸防护结构。
目前，新加坡约70%至80%的海岸线受到海堤和石堤等结构的保护。
其他结构，如堤坝、水闸和潮汐闸门，则保护着建有海岸水库的部分海岸线。
PUB将于2026年中发布海岸保护实践守则。这将规定整个海岸线的规划、设计、运营和维护标准。
作为法规的一部分，他们需要将其防御设施与相邻地块连接起来，以确保海岸线没有缺口，防止在海岸洪水事件中海水涌入。
作为这些措施的监管机构，PUB将有权指定土地所有者将其措施与相邻地块的措施连接起来。
一旦完成，所有海岸保护措施都将记录在数字化的“海岸保护解释图”中，该地图将显示已完成措施的详细信息，承包商和注册用户可访问。
除了建设，土地所有者和长期承租人还需确保其土地上海岸保护措施的持续功能。这包括结构的检查、监测、维护和修理。
措施的维护制度将在实践守则中详细说明，所有者需要保存记录，并在需要时提交给PUB。
如果观察到海岸防护结构受损，他们必须通知PUB并提交整改计划。
土地所有者还必须任命一名防洪经理，以帮助他们遵守要求。防洪经理必须接受培训，并将是处理海岸保护事宜时与PUB的主要联系人。
拥有海岸可部署屏障的所有者需要在PUB指示时操作其措施，例如当存在迫在眉睫的洪水风险时。
这些所有者需要制定标准操作程序并组织演练，以确保他们能够操作这些屏障，并且结构功能正常。
这些演练的频率将在法规中规定。
土地所有者和长期承租人在进行海岸保护工程或可能影响现有措施的工程之前，也必须获得PUB的批准。
该法案还赋予PUB执法权，并对危害连续防御线等违法行为规定了处罚。
根据违法行为的性质和严重程度，潜在处罚从15，000新元（11，800美元）到200，000新元不等，并可能涉及监禁。土地所有者和公众都可能被追究责任。
那些影响连续防御线的人可能面临最高两年的监禁和/或最高200，000新元的罚款。违法行为包括所有者未能按照实践守则或规定日期落实海岸保护措施。
损坏或影响结构功能的人，或未经PUB批准擅自更改或拆除防御结构的所有者，也可能被追究责任。
未能遵守书面通知、清关证书或批准的所有者可能被处以最高20，000新元的罚款。
拟议的法律还允许PUB将某些地点，如海滩和海岸公园，指定为临时可淹区。
这些区域在极端天气事件期间可能被允许暂时淹没。例如，当局正在探索允许新加坡首个湿地自然保护区——双溪布洛湿地保护区——的部分区域暂时被淹没的可能性。
此类区域出于功能目的仍将保持与海洋的畅通连接，但土地所有者需要制定洪水响应计划并进行定期演练，以确保洪水发生时人员的安全。
这些区域内的遮蔽结构以及固定在海底的结构（如码头）也必须受到保护，免受永久性和临时性洪水的影响。如果所有者评估这些结构能够承受洪水，可以向PUB申请豁免。
临时可淹海岸区的所有者，若未能准备、更新、提供、提交或执行洪水响应计划，或组织演练，可能被处以最高15，000新元的罚款和最高三个月的监禁。
所有者若未能告知PUB海岸保护措施功能受损，或未能提交整改或维修工作评估，将面临类似的处罚。
MSE和PUB表示，受影响的土地所有者或承租人将从2030年代初期起，在专项研究完成后按区域逐步获知其责任。
自2025年9月以来，PUB一直在与可能受该法案影响的私人土地所有者接触，告知他们拟议的政策并解决他们的关切。
拟议的法案还将把现有的《污水与排水法》修订为《污水、排水与海岸保护法》。
国会预计将在3月对该法案进行二读辩论。
