【编者按】俄乌冲突已持续近四年，乌克兰经济濒临崩溃，军需与重建资金缺口巨大。欧盟27国领导人经过彻夜激辩，终于在12月13日达成一项突破性协议：通过发行共同债券筹集1060亿美元，向乌克兰提供为期两年的无息贷款。这场谈判背后暗流汹涌——比利时因担忧俄罗斯报复坚决反对动用被冻结的俄资产，匈牙利等国拒绝共同承担债务，最终欧盟祭出《欧洲联盟条约》第20条打破僵局。这笔堪称"战争时期最大规模金融援助"的贷款，既折射出欧洲内部的分裂与妥协，更埋下"以俄资产偿债"的法律伏笔。当和平曙光未现，这笔巨资将如何影响战局走向？欧盟的"金融武器化"又会引发怎样的连锁反应？
布鲁塞尔（美联社）——欧盟领导人周五达成协议，将为乌克兰提供一笔巨额无息贷款，以满足该国未来两年的军事和经济需求。
这个由27国组成的联盟原本计划动用被冻结在欧洲（主要在比利时）的价值2100亿欧元（2460亿美元）的俄罗斯资产。但尽管彻夜谈判至周五凌晨，他们未能说服比利时——若该国支持"赔偿贷款"计划，其将免受俄罗斯的任何报复。
他们最终选择了替代方案：从资本市场借款1060亿美元。
经过近四年的战争，国际货币基金组织估计乌克兰在2026年和2027年将需要1370亿欧元（1610亿美元）。基辅政府濒临破产，迫切需要在春季前获得资金，以支付从弹药到基础设施修复的一切费用。
以下是关于这笔贷款需要了解的信息。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在周四的峰会上提出了两项维持乌克兰运转的提案。
第一个计划是动用被冻结在欧洲（主要在比利时）的价值2100亿欧元（2460亿美元）的俄罗斯资产的一部分。这些资金是在2022年俄罗斯发动全面战争后，欧盟对莫斯科实施制裁时被冻结的。
德国总理弗里德里希·默茨和法国总统埃马纽埃尔·马克龙等领导人支持这第一个选项，特别是因为这种融资方式需要27个欧盟国家中三分之二的支持。
与欧盟基础条约对第二个选项——从资本市场借款——所要求的全体一致同意相比，预计达到这个多数票在政治上要容易得多。
但在整个漫长的夜晚，比利时首相巴特·德韦弗在赔偿贷款问题上拒绝让步。最终妥协的是匈牙利，其领导人维克托·欧尔班长期反对布鲁塞尔对乌克兰的支持。
欧洲理事会表示，将利用《欧洲联盟条约》第20条，允许欧盟承担债务，为乌克兰提供无息贷款。
与赔偿贷款相比，这是一个更简单且可能更安全的解决方案。这也类似于欧盟在COVID-19疫情后为庞大的经济复苏基金承担7500亿欧元债务的方式。大规模借贷已成为冯德莱恩执政的一个标志。
并非所有国家都同意这项贷款计划。匈牙利、斯洛伐克和捷克拒绝为乌克兰承担债务，但最终达成了一项协议：它们不阻止贷款计划，并承诺免受任何财政影响。
欧尔班是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在欧洲最亲密的盟友，他在X上发帖称在峰会上取得了双重胜利。
他说："我们不允许欧洲通过使用俄罗斯资产来对俄罗斯宣战"，并且"我们成功地保护了匈牙利家庭"免受额外债务的影响。他估计，否则匈牙利人的成本将达到1万亿匈牙利福林或30亿美元。
欧尔班赞扬了匈牙利、斯洛伐克和捷克的合作，它们都被免除了贷款带来的财政负担，以满足欧盟条约要求的全体一致同意。
但捷克总理安德烈·巴比什周五与斯洛伐克和匈牙利在峰会上的反乌克兰立场保持距离，并表示布拉格根本无法承担额外债务。
使用被冻结的俄罗斯资产的计划在峰会上陷入僵局，因为德韦弗以法律风险为由拒绝了该计划。他警告说，这可能会损害欧洲清算银行（Euroclear）的业务，这家总部位于布鲁塞尔的金融清算机构持有1930亿欧元（2260亿美元）的被冻结资产。
上周五，俄罗斯中央银行对欧洲清算银行提起诉讼，以防止使用其资金向乌克兰提供任何贷款，此举令比利时感到震惊。
但是，虽然赔偿贷款被搁置，使用被冻结资产的可能性仍然存在。
欧盟表示，这些资产将一直被冻结，直到俄罗斯向乌克兰支付战争赔偿。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，赔偿金额将超过6000亿欧元（7000亿美元）。
"如果俄罗斯不支付赔偿，我们将——完全按照国际法——利用俄罗斯被冻结的资产来偿还贷款，"默茨说。
根据一份声明，欧盟领导人同意，"只有在俄罗斯赔偿其侵略战争给乌克兰造成的损失后，乌克兰才需偿还这笔贷款。在此之前，俄罗斯的资产将继续被冻结，欧盟保留根据欧盟和国际法使用这些资产偿还贷款的权利。"
欧洲理事会主席科斯塔表示，欧盟"保留使用被冻结资产偿还这笔贷款的权利。"
很少有人相信俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会支付赔偿，因此这些资产很可能会留在欧洲，并最终流向乌克兰。
泽连斯基周五在华沙举行的新闻发布会上表示，这笔贷款给了乌克兰"未来几年的财政确定性"，并说将用于重建或购买武器。
他说："如果俄罗斯拖延这场战争——这正是全世界从莫斯科听到的信号，因为他们继续威胁我们——如果战争继续，我们将把这些资金用于国防。如果世界迫使俄罗斯实现和平，我们将把这些资金专门用于我们国家的重建。"
